草原帝国严格说来是一个部落联盟
由于税收成本的原因，联盟的大可汗仍然不掌握基于赋税的中央财政
但他可以掌握从中原抢来的战利品的分配权，以这样的方式形成一种衍生性的中央财政
不过这点财政能力既不稳定，也不足以支撑其对各个部落民众的直接管理
因此仍然只能允许各部落的小可汗自治