工业、制造业发达的城市，就业人口颗粒度较大、链条较清晰，地方zf可以通过企业政策来取得较明显的调节效果
灵活就业普遍的城市（“服务业发达”）就业人口高度碎片化，地方zf千头万绪，当场宕机
说白了，专家的重点其实不是实体，而是稳定，人家本质在聊社会治理