他以为平等有两种，一种是绝对的，一种是比例的。要绝对的平等，则每人对于国家政务的行使机会要丝毫不差；要比例的平等，则这种机会要以能力为分配的标准。以抽签法任命官吏是以绝对平等为原则的方法；如要同时承认比例的平等，则要抽签与选举同时并用。