产能过剩既有长期的体制原因，也有短期的政策原因。
所谓体制原因，表现在两个方面：
一是大量国企存在，非市场化行为导致无法去产能
二是地方政府出于政绩等因素的考虑，行政干预属地企业的兼并重组