耗羡银按地丁税的一定比例征收，地丁税基本上是固定的，耗羡银因而也是固定的。官员的养廉银和衙门的办公用银，是根据该地方事务的简繁状况确定的，即依照需要确定的，一般也不再变化。这就是说，地方政府除去上交国库的钱粮，自行的收入和使用都是固定化了的，基本上保持收支平衡，这就含有近代政府财政预算、决算的味道。