所谓“统治权转移”，对于这些地方单位来说是实实在在的法律事实。而对于已宣称代表全国人民的南京临时政府来说，自然不可能承认清帝转移过来的是完整的主权，而只可能是清帝对其有效控制地区的治理权力。