换而言之，此时的中国存在两个并行的宪法秩序，各地方单位只能服从其中一个，而不能假定二者均有效。清帝《逊位诏书》解决的是两个宪法秩序问题，即如何使服从清帝而不服从南京临时政府的地方单位承认民国政府。由于这些地方单位只承认清帝，清帝所下命令，对于他们仍是有效的。